做好2025年财政工作，财政部部长蓝佛安说，必须把握好五个坚持：一是坚持做优增量、盘活存量。二是坚持小钱小气、大钱大方。三是坚持管理挖潜、花钱问效。四是坚持防范风险、严肃纪律。五是坚持前瞻谋划、引导预期。

  “五个坚持”涉及财政工作的各个层面。**个坚持的核心是提高财政资源的配置效率。第二个支持指的是把财政资金用在发展紧要处、民生急需上。第三个支持强调的提升财政治理效能，提高财政资金使用实效。第四个支持是指有效防范化解地方政府债务风险。第五个支持是指政策调整应具备前瞻性、针对性、有效性。这种理解是从紧要处所谈的。

  “五个坚持”符合高水平发展的要求。表现为既突出解决当前经济面临的国内需求不足、部分公司制作经营困难、群众就业增收面临压力等短期问题，保障经济运行回升向好；又注重聚焦科学技术创新、现代化产业体系建设、城乡区域融合发展、生态文明建设等领域，有利于推动新旧动能平稳接续转换，促进高质量发展。

  “五个坚持”也体现了绩效导向。既有宏观绩效也有微观绩效。一是宏观绩效方面，既有政策上的调整优化，也有行业整体优化（虽然宏观绩效尚没有评价框架和指导，可以借鉴我司的公众号“高水平质量的发展规划”，里面有宏观绩效的一些文章和观点）。二十届三中全会提出要加强公共服务绩效管理，这是对绩效管理工作的更加高的要求。二是微观绩效方面，主要是财政资金支出的精准度及财政资金使用效益。地方政府债务风险也是由项目所形成的，也可以开展宏观和微观方面的绩效管理工作。

  由此，下一步，地方财政绩效管理工作会改变整体思路，比如通过系统提升各类支出领域绩效管理质量，优化绩效评价功能，明确绩效评价定位，围绕业务管理流程各个阶段开展绩效管理工作。这样的要求也更符合管理的本质。

  一.管理的本质是要求有“主人翁”精神。目前在追求绩效质量改善的过程中，往往聚焦于量化效率，而非提升效果。对于预算部门而言，削减部门预算或许轻而易举，但要设计系统化化、可持续的降本措施，则需要进一步探索哪些活动对管理至关重要，哪些活动价值有限。这种复杂的权衡取舍必须依赖更全面的分析和判断。我司认为，有效的绩效管理离不开预算部门的“主人翁”精神（来自贝恩咨询观点）。这种精神不仅致力于提升生产力，还注重优化成本，能够识别对发展至关重要的开支领域，确保成本削减集中在正确的方向，同时在关键领域再投资以推动效果提升。相较于短期改善的“被动者”心态，“主人翁”精神以实现**业务成果为目标，科学统筹短期效益与长期发展，从而做出更合理且可持续的资源配置决策。 从战略视角来看，“主人翁”精神对项目支出与基本支出一视同仁，进行严谨的成本管控。一方面，将基本支出视为人力资本建设的关键资产金额来源；另一方面，将项目支出视为长期资产投资，以提升政策落实能力。

  二.绩效管理是一种追求高效和高质量的管理方法。目前，只是地方财政在追求高效方面做的更多，而高质量的管理还不尽完善。但能够最终靠精益化管理来提：即通过流程的优化、标准化管理和数据驱动决策，实现财政管理可持续发展。通过细化、量化和标准化的方式来提高管理上的水准，以实现资源**化利用、提升效率和减少浪费。与传统的粗放式管理相比，精细化管理注重每个流程和细节的精准控制，将每个环节都进行清晰划分和具体考量，从而确保绩效目标能获得更有效地实现。

  有些人认为，精细化管理不就是管好预算，实现降本增效吗，这里有必要注意一下的是，在精细化管理中，不仅要关注产出结果（降本增效）。还需要重视过程管理（怎么来实现降本增效），将目标分解为更细小的任务，对每个环节的投入、产出和效率都进行详细跟踪和分析。更要提升决策管理上的水准（是否实现降本增效），最终通过不断的优化和改进，将财政工作“五个坚持”落到实处。

  我司的理解：“五个坚持”需要按照精细化管理的核心要求提升地方财政绩效管理工作：

  一是重视流程管理：流程就是一个做事的方法，一种工作机制，也是一系列连续而有规律的动作，以特定的方式执行，直接推动财政工作结果的出现。例如华为任正非在一次采访中说道：“我们在企业改革之初的时候，IBM在给我们做顾问咨询师就提到，改革的结果就是把你自己杀掉，改革要把所有的权力都放到流程里，流程才拥有权力。你最高领袖没有权力，想要干什么都要走流程，所以啊，这改革改革，改到最后我就成了傀儡”。比如每年选择哪些项目开展绩效评价？这项工作的流程如有个总体计划，按照计划逐年实施，最后才能高质量完成总体目标的要求。

  二是提升指标量化精细度：把具体的指标进行量化，为结果提供客观衡量的依据。节点拆解的关键是把绩效目标拆得足够小，让管理者、执行人在目标管控过程能发力。比如及时性指标，一般不考虑周期和过程，只要支付完成就是100%完成，支付的时候是否清楚项目进度呢？显然这样的指标没有量化支付的节奏，是分批拨付还是大水漫灌一次支付，或者说及时性指标要围绕保障项目的顺利运转来评价，这样也能解决项目绩效监控的问题。

  三是关注部门总体成本控制：成本管控是精细化的核心环节，即以最小的资源投入获取**的产出，并经过控制不必要的开支来增加效益。按部就班的降本计划已经难以适应当前要求。这需要在整体支出结构、整体支出外溢成本、整体支出标准方面下功夫。除此之外，财政资金使用的经济效益、社会效益、生态效益都可以从成本控制上得到体现。通过建立标准化的预算体系、完善核算体系、路径管控、成本管控、人员成本管控、绩效考核等方式来实现成本控制。比如部门整体支出绩效评价没有体现出行业特征，可以研究建立预算绩效报告制度来解决，这不是绩效评价报告。

  四是数据驱动决策：通过对历史数据的收集和分析，找到存在的问题和机会，从而在未来的决策中提供科学依据，减少决策失误。比如预算绩效管理一体化系统中的绩效管理模块尚处于试行阶段，不能完全实现项目绩效指标个性化嵌入和自动汇总及查询功能，导致产生了大量的线下工作，再加上系统接口限制，无法根据部门和行业的需求去外接系统，导致部门工作的质量和效率达不到预期效果，这样很难实现数据驱动决策。还有一个问题，接口限制为什么不能放开呢？允许其他供应商接入和解决？

  五是绩效管理工作需要持续改进：精细化管理强调持续优化，通过数据反馈，一直在改进工作流程，提升整体效率。比如在政府采购过程中，按照普遍采用的招标评分标准能选出专业的机构吗？是否考虑过选择更好的机构呢？比如技术方案占60分，技术方案质量高低评审标准和结果是否公开呢？商务标中人员占15分，要求一个会计师3分，为什么不能多专业人才组合呢？再比如业绩部分15分，每个相似业绩3分，在第三方机构普遍具有业绩的情况下，这样的业绩指标基本没更大的意义。公正性最典型的案例就是城市设计面向全球招标，评价标准就是应征方案，这个方案是半成品近乎可以交付的成品。不仅吸引了全球顶尖的机构，最重要的是促进国内一批注重专业和质量的机构脱颖而出。这只是在政府采购表象上进行的优化。